‘Clash of the Titans’


‘Clash of the Titans’

Un articolo
di Zbigniew Brzezinski e John J. Mearsheimer tratto da Foreign Policy, No. 146 (January/February 2005)
La Cina è più interessata ai
soldi o ai missili? Proveranno gli Stati Uniti a contenere la Cina così come
facevano una volta con l’Unione Sovietica? Un faccia a faccia tra Zbigniew
Brzezinski e John Mearsheimer su se queste due grandi potenze sono destinate a
scontrarsi, prima o poi.
Fate soldi, non la guerra – di Zbigniew Brzezinski 

Oggi,
in Asia orientale, la Cina sta crescendo pacificamente finora. Per motivi
comprensibili, la Cina nutre risentimento e persino umiliazione per alcuni
capitoli della sua storia. Il nazionalismo è una forza importante, e ci sono
gravi lamentele riguardanti questioni di politica estera, in particolare
Taiwan. Ma il conflitto non è inevitabile e addirittura probabile. La Leadership
cinese non è incline a sfidare gli Stati Uniti militarmente, e la sua
attenzione rimane posta sullo sviluppo economico e sul guadagnare consenso come
grande potenza.
La
Cina è preoccupata, e quasi affascinata, dalla traiettoria della propria ascesa.
Quando ho incontrato i vertici politici cinesi, non molto tempo fa, quello che
mi ha colpito è stata la frequenza con cui mi sono state chieste previsioni
circa i prossimi 15 o 20 anni. Non molto tempo fa, il Politburo cinese ha
invitato due distinti professori occidentali per una riunione speciale. Il loro
compito era quello di analizzare nove grandi potenze dal XV secolo per capire
il motivo per cui sorgevano e poi cadevano. E’ un esercizio interessante per la
Leaderhisp di un paese tanto vasto e complesso.
Questo
interesse per l’esperienza delle grandi potenze del passato potrebbe portare
alla conclusione che leggi di ferro possono condurre a qualche scontro o
conflitto inevitabile. Ma ci sono altre realtà politiche. Nei prossimi cinque
anni, la Cina ospiterà diversi eventi che limiteranno la conduzione della sua
politica estera. I Giochi Olimpici del 2008 sono l’evento più importante,
naturalmente. L’ammontare degli investimenti economici e psicologici nei giochi
di Pechino è sbalorditivo. La mia aspettativa è che saranno magnificamente
organizzati. E, naturalmente, la Cina intende vincerle le Olimpiadi. 
Una
seconda data è il 2010, quando la Cina ospiterà il World Expo di Shanghai.
Organizzare con successo questi incontri internazionali è importante per la
Cina e suggerisce che una politica estera prudente prevarrà.
Più
in generale, la Cina è determinata a sostenere la sua crescita economica. Una
politica estera conflittuale potrebbe altrimenti disturbare la crescita,
danneggiare centinaia di milioni di cinesi, e minacciare la presa del partito
comunista al potere. La Leadership cinese sembra comportarsi razionalmente, e
consapevole non solo della crescita della Cina, ma anche della sua continua
debolezza.
Ci
saranno inevitabili attriti nel momento in cui la Cina proverà ad aumentare il
suo ruolo a livello regionale e quando una “sfera di influenza”
cinese si svilupperà. Il potere degli Stati Uniti potrebbe affievolirsi
gradualmente nei prossimi anni, e il declino inevitabile dell’ influenza giapponese
potrebbe aumentare il senso di preminenza a livello regionale della Cina. Ma perché
si crei un vero e proprio scontro, la Cina ha bisogno di un apparato militare
che sia in grado di competere con quello gli Stati Uniti. A livello strategico,
la Cina mantiene una posizione di deterrenza minima. Quarant’anni dopo aver
acquisito la tecnologia di armi nucleari, la Cina ha solo 24 missili balistici
in grado di colpire gli Stati Uniti. Anche al di là del regno della guerra
strategica, un paese deve avere la capacità di raggiungere i propri obiettivi
politici prima che possa impegnarsi in una guerra limitata. E ‘difficile
immaginare come la Cina potrebbe promuovere i suoi obiettivi quando è altamente
vulnerabile a un blocco e all’isolamento imposto dagli Stati Uniti. In un
conflitto, il commercio marittimo cinese si bloccherebbe. Il flusso di petrolio
cesserebbe, e l’economia cinese si paralizzerebbe.
Ho
la sensazione che i cinesi sono cauti su Taiwan, malgrado i loro ruggiti. Lo
scorso Marzo, una rivista del Partito comunista ha dichiarato che “abbiamo
sostanzialmente contenuto la manifesta minaccia dell’indipendenza di Taiwan nel
momento in cui [il presidente] Chen [Shuibian] è entrato in carica, evitando uno
scenario peggiore e mantenendo lo status di Taiwan come parte della Cina.”
Un sondaggio dell’opinione pubblica fatto a Pechino, allo stesso tempo ha
rilevato che il 58 % pensava che l’intervento militare non era necessario. Solo
il 15 % era a favore dell’azione militare per “liberare” Taiwan.
Sicuramente,
la stabilità di oggi non assicura la pace di domani. Se la Cina dovesse
soccombere alla violenza interna, per esempio, tutte le scommesse sarebbero perse.
Se
le tensioni socio-politiche o le disuguaglianze sociali diventassero ingestibili,
la Leadership potrebbe essere tentato a sfruttare passioni nazionalistiche. Ma
la remota possibilità che questo tipo di catastrofe si verifichi, non
indebolisce la mia convinzione che siamo in grado di evitare le conseguenze
negative che spesso accompagnano l’ascesa di nuove potenze. La Cina si sta
chiaramente assimilando al sistema internazionale. La sua Leadership sembra
rendersi conto che il tentativo di far sloggiare gli Stati Uniti sarebbe
inutile, e che una cauta estensione dell’ influenza cinese è la strada più
sicura per la preminenza globale.
Meglio essere Godzilla che Bambi – By John J.
Mearsheimer

La
Cina non può crescere pacificamente, e se continua la sua drammatica crescita
economica nei prossimi decenni, gli Stati Uniti e la Cina sono propensi a
impegnarsi in una intensa competizione riguardante la sicurezza, comportando un
notevole rischio per una possibile guerra. La maggior parte dei Paesi vicini alla
Cina, tra cui India, Giappone, Singapore, Corea del Sud, Russia e Vietnam, sarebbe
lieti di supportare gli Stati Uniti per contenere il potere della Cina.
Per
prevedere il futuro in Asia, bisognerebbe disporre di una teoria che spieghi
come i poteri in ascesa agirebbero con ogni probabilità e come reagirebbero gli
altri Stati. La mia teoria di politica internazionale dice che gli Stati più
potenti tentano di stabilire l’egemonia nella propria regione, assicurandosi
contemporaneamente che nessuna grande potenza rivale domini un’altra regione.
L’obiettivo finale di ogni grande potenza è quello di massimizzare la propria porzione
di potere mondiale e infine dominare il sistema.
Il
sistema internazionale ha diverse caratteristiche distintive. Gli attori
principali sono Stati che operano nell’anarchia – il che significa
semplicemente che non vi è alcuna autorità superiore al di sopra di questi.
Tutte le grandi potenze hanno una qualche capacità militare offensiva, il che
significa che possono farsi male a vicenda. Infine, nessuno Stato può conoscere
le intenzioni future di altri Stati con certezza. Il modo migliore per
sopravvivere in un tale sistema è quello di essere il più potenti possibile, rispetto
a potenziali rivali. Più potente è uno Stato, 
meno è probabile che un altro Stato lo attaccherà.
Le
grandi potenze non puntano meramente ad essere il potere più forte. Il loro
obiettivo finale è quello di essere la potenza egemone – l’unica grande potenza
nel sistema. Ma è quasi impossibile per qualunque Stato ottenere l’egemonia
globale nel mondo moderno, perché è troppo difficile da mostrare e mantenere.
Persino gli Stati Uniti sono un potere egemone a livello regionale, ma non
globale. Il risultato migliore a cui uno Stato può aspirare è quello di
dominare il proprio cortile di casa.
Gli Stati che ottengono
l’egemonia regionale hanno un ulteriore obiettivo: impedire che altre grandi
potenze dominino altre aree geografiche. I Paesi che esercitano egemonia su una
regione, in altre parole, non vogliono concorrenti. Al contrario, vogliono
mantenere altre regioni divise tra diverse grandi potenze in modo da farle
entrare in competizione. Nel 1991, poco dopo la fine della Guerra Fredda, la
prima amministrazione Bush ha coraggiosamente dichiarato che gli Stati Uniti avevano
raggiunto lo status di Stato più potente del mondo e che l’intenzione era
quella di mantenerlo. Lo stesso messaggio è stato ripreso nella famosa National
Security Strategy rilasciata dalla seconda amministrazione Bush nel settembre
2002. La posizione di questo documento sulla guerra preventiva generò aspre
critiche, ma a malapena una parola di protesta ha accolto l’affermazione che
gli Stati Uniti dovrebbero controllare l’ascesa di certi poteri e mantenere la
propria posizione dominante nel bilancio globale del potere.
La
Cina probabilmente cercherà di dominare l’Asia allo stesso modo in cui gli
Stati Uniti dominano l’emisfero occidentale. In particolare, la Cina cercherà
di massimizzare il divario di potere tra se ei suoi vicini, in particolare il
Giappone e la Russia, e per assicurarsi che nessuno Stato in Asia possa minacciarla.
E’
improbabile che la Cina esca di senno e conquisti altri Paesi asiatici. Piuttosto,
la Cina vorrà dettare i limiti del comportamento accettabile per i paesi
limitrofi, così come gli Stati Uniti fanno nelle Americhe. Una Cina sempre più
potente cercherà anche, con ogni probabilità, di spingere gli Stati Uniti fuori
dall’Asia, più o meno come gli Stati Uniti hanno spinto le grandi potenze
europee fuori dell’emisfero occidentale. Non a caso, guadagnare l’egemonia
regionale è probabilmente l’unico modo che la Cina ha per riavere indietro
Taiwan.
Perché
dovremmo aspettarci che la Cina agisca diversamente dagli agli Stati Uniti? I politici
americani, dopo tutto, reagiscono duramente quando altre grandi potenze inviano
forze armate nell’emisfero occidentale. Tali forze straniere sono sempre viste
come una potenziale minaccia alla sicurezza americana. Sono i cinesi più saggi,
più morali, meno nazionalisti, o meno preoccupati per la loro sopravvivenza degli
occidentali? Non sono nessuna di queste cose, che è il motivo per cui la Cina
rischia di imitare gli Stati Uniti e tenterà di diventare una potenza egemone nella
propria regione. La Leadership cinese e la gente ricordano bene quello che è
successo nel secolo scorso, quando il Giappone era potente e la Cina era
debole. Nel mondo anarchico della politica internazionale, è meglio essere
Godzilla che Bambi.
Grazie
alla storia è prevedibile come reagirebbero i politici americani se la Cina
tentasse di dominare l’Asia. Gli Stati Uniti non tollerano rivali. Come hanno
dimostrato nel 20 ° secolo, sono determinati a rimanere l’unico potere egemone
regionale del mondo. Pertanto, gli Stati Uniti cercheranno di contenere la Cina
e, infine, indebolirla a tal punto da non essere in grado di dominare l’Asia.
In sostanza, gli Stati Uniti rischiano di comportarsi nei confronti della Cina così
come si comportarono con l’Unione Sovietica durante la Guerra Fredda.
Le testate nucleari cambiano  tutto – Zbigniew Brzezinski risponde:

Come
studioso occasionale, sono rimasto colpito dal potere della teoria. Ma la
teoria – almeno nelle relazioni internazionali – è essenzialmente
retrospettiva. Quando succede qualcosa che non rientra nella teoria, viene
rivisitata. E ho il sospetto che accadrà nel rapporto Usa-Cina.
Viviamo
in un mondo molto diverso da quello in cui potenze egemoniche potevano andare
in guerra senza cancellarsi l’un l’altra come società. L’era nucleare ha
modificato le politiche di potenza in un modo che era già evidente nella
competizione USA-URSS. L’elusione di un conflitto diretto in quella situazione
di stallo deve molto a quelle armi che rendono la totale eliminazione delle
società conseguenza dell’escalation dinamica della guerra. A questo proposito,
dice qualcosa il fatto che i cinesi non stiano cercando di acquisire le
capacità militari per raggiungere gli Stati Uniti.
Il
modo in cui si comportano le grandi potenze non è predeterminato. Se i tedeschi
e i giapponesi non si fossero comportati così come hanno fatto, i loro regimi
potrebbero non essere stati distrutti. La Germania non era tenuta ad adottare
la politica che ha adottato nel 1914 (anzi, il cancelliere tedesco Otto von
Bismarck ha seguito un percorso molto diverso). I giapponesi nel 1941 avrebbe
potuto rivolgere il loro espansionismo verso la Russia, piuttosto che verso la
Gran Bretagna e gli Stati Uniti. Da parte sua, la Leadership cinese appare
molto più flessibile e sofisticata di molti precedenti aspiranti allo status di
grande potenza.
Mostrando la porta
agli Stati Uniti – John J. Mearsheimer risponde:

La
dicotomia che lei ha sollevato tra la teoria e la realtà politica è importante.
La ragione per cui dobbiamo privilegiare la teoria sulla realtà politica è che
non possiamo sapere quale sarà la realtà politica se guardiamo ad esempio l’anno
2025. Lei ha detto di aver viaggiato in Cina di recente e parlato con i leader
cinesi che le sono sembrati molto più prudenti riguardo  Taiwan. Questo può essere vero, ma è in gran
parte irrilevante. La questione chiave è: cosa penseranno riguardo Taiwan i
leaders ed il popolo cinese nel 2025?
Non possiamo
saperlo saperlo. Quindi, realtà politiche odierne vanno eslcuse dall’equazione,
e ciò che conta davvero è la teoria che si impiega per predire il futuro.
Lei
sostiene anche che il desiderio della Cina per la continua crescita economica
rende il conflitto con gli Stati Uniti improbabile. Una delle principali
ragioni per cui la Cina ha avuto tanto successo economico negli ultimi 20 anni
è che ha scelto di non scontrarsi con gli Stati Uniti. Ma la stessa logica
avrebbe dovuto applicarla nel caso della Germania prima della Prima Guerra
Mondiale e in Germania e in Giappone prima della Seconda Guerra Mondiale. Nel
1939, l’economia tedesca era in forte crescita, ma Hitler iniziò la Seconda
Guerra Mondiale. Il Giappone ha dato via al conflitto in Asia, nonostante la
sua impressionante crescita economica. Chiaramente, ci sono fattori che a volte
sostituiscono le considerazioni economiche e spingono le grandi potenze ad
iniziare una guerra – anche quando le danneggia economicamente.
E
‘anche vero che la Cina non ha i mezzi militari per competere con gli Stati
Uniti. Questo è assolutamente corretto – per ora. Ma ancora una volta, ciò di
cui stiamo parlando è la situazione nel 2025 o 2030, quando la Cina avrà un
apparato militare tale da raggiungere quello degli Stati Uniti. Cosa succederebbe,
poi, quando la Cina avrà un prodotto interno lordo molto più grande e un esercito
molto più temibile di quello che ha oggi? La storia delle grandi potenze offre
una risposta immediata: la Cina cercherà di spingere gli americani fuori dall’Asia
e dominare la regione. E se dovesse riuscirci, sarà la situazione ideale per
affrontare Taiwan.
La capacità di resistenza Americana – Zbigniew Brzezinski
risponde:
Come
può la Cina spingere gli Stati Uniti fuori dell’Asia orientale? O, più
acutamente, come può la Cina spingere gli Stati Uniti fuori del Giappone? E se
gli Stati Uniti venissero in qualche modo spinti fuori del Giappone o decidessero
di abbandonarlo a se stesso, che cosa farebbero i giapponesi? Il Giappone ha un
imponente programma militare e, nel giro di pochi mesi, potrebbe avere un
significativo deterrente nucleare. Francamente, dubito che la Cina potrebbe
spingere gli Stati Uniti fuori dell’Asia. Ma anche se potesse, non credo che
vorrebbe subirne le conseguenze: un Giappone potente, nazionalista, e dotato di
armi nucleari.
Naturalmente,
le tensioni con Taiwan sono il pericolo strategico più preoccupante. Ma
qualunque pianificatore militare cinese deve tener conto della probabilità che,
anche se la Cina potesse invadere Taiwan, gli Stati Uniti si intrometterebbero
nel conflitto. Tale prospettiva vizia qualsiasi calcolo politico che
giustifichi un’operazione militare finché e a meno che gli Stati Uniti restino
fuori dal quadro. E gli Stati Uniti non saranno fuori del quadro per molto,
moltissimo tempo.
Non è uno scenario sereno – John J. Mearsheimer
risponde:

Se i
cinesi sono intelligenti, sceglieranno di non attaccare Taiwan ora. Non è il
momento giusto. Quello che dovrebbero fare è concentrarsi sul costruire la loro
economia in modo che diventi più grande di quella statunitense. Poi potranno
tradurre quella forza economica in potenza militare e creare una situazione in
cui sarebbero in grado di tenere in pugno gli Stati della regione e di dare gli
Stati Uniti filo da torcere.
Dal
punto di vista della Cina, dominare l’Asia sarebbe l’ideale, e per il Brasile,
l’Argentina, o il Messico, sarebbe ideale diventare una grande potenza e
costringere gli Stati Uniti a concentrarsi sul proprio territorio. Il grande
vantaggio che gli Stati Uniti hanno in questo momento è che nessuno Stato
nell’emisfero occidentale può minacciare la sua sopravvivenza o la sicurezza
dei suoi interessi. Così gli Stati Uniti sono liberi di vagare per il mondo
disturbando le altre persone nei propri cortili di casa. Altri Stati, tra cui
la Cina, naturalmente, hanno acquisito interesse nel causare difficoltà nel
cortile di casa degli Stati Uniti per concentrare lì l’attenzione. Il quadro
che ho dipinto non sereno. Vorrei poter raccontare una storia più ottimista per
il futuro, ma la politica internazionale è un business brutto e pericoloso. Neanche
tutta la buona volontà del mondo potrebbe migliorare l’intensa concorrenza
esistente tra gli Stati in termini di sicurezza che si metterà in moto non
appena un aspirante egemone apparirà in Asia.
 
Da Mearsheimer, J. J.,
and Z. Brzezinski, ‘Clash of the Titans’, Foreign Policy, No. 146
(January/February 2005)

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